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福建省黨史方志
2003年，福建省開始部署第二輪修志工作，2005年正式啟動。二十年來，尤其是黨的十八大以來，在福建省委、省政府高度重視和中國地方志工作辦公室（原中國地方志指導小組辦公室，以下統一簡稱中志辦）精心指導下，福建省地方志工作者認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，不折不扣落實《地方志工作條例》《福建省實施〈地方志工作條例〉辦法》等各項要求，堅守修志者使命，發揚方志人精神，砥礪奮進、修志問道，較好地完成了工作任務，取得了豐碩成果。
一、主要成效
二十年來，福建省聚焦修志主業，定制度、建機制，抓質量、促進度，育人才、拓影響，取得了豐碩成果，為我省黨史方志事業發展打下了堅實基礎。
取得了較為可觀的修志成果。截至2024年底，中志辦認可的福建省二輪修志任務中，福建77部省志分志編纂完成率100%，除《福建省志·閩臺關系志》《福建省志·共產黨志》需經上級有關部門審批同意外，其他志書全部出版發行；93部市、縣（區）志全部出版發行。與此同時，全省各級黨史方志部門還組織編纂體現福建特色的專志、鄉鎮（村）志，指導行業、部門編纂了數量眾多的行業志、部門志，累計形成約2.5億字的編纂成果。志書質量也再上新臺階，屢獲省部級褒獎，《福建省志·農業志（1991—2005）》于2013年獲福建省第十屆社會科學優秀成果三等獎，《媽祖文化志》《福建省志·體育志（1998—2008）》于2019年分別獲福建省第十三屆社會科學優秀成果二等獎、三等獎。《永寧鎮志》《元坑鎮志》《大京村志》等入選中國名鎮名村志叢書。《全面建成小康社會福建大事記》于2024年7月獲得第三十六屆華東地區優秀哲學社會科學圖書獎一等獎。
建立了依法修志的制度機制。國務院《地方志工作條例》頒布后，我省逐步完善保障依法修志的制度。《福建省實施〈地方志工作條例〉辦法》于2014年2月1日開始施行，對修志主體、編纂模式、規劃制訂、專家庫建設等都作了具體的規定。2014年8月，福建省人民政府印發《關于進一步加強地方志工作的若干意見》（閩政〔2014〕37號），對落實依法修志、加快第二輪修志進度等提出明確要求。為做好業務指導工作，提高志書編修質量，我們先后組織制定或修訂了《第二輪〈福建省志〉分志編纂、評議與審定驗收工作規定》《關于設區市志稿審查驗收和縣(市、區)志稿審核管理辦法》《第二輪福建省地方志書編寫通則》《〈福建省志〉志書版式》《福建省第二輪市、縣（市、區）志書出版規范》等業務工作規范，對志書編纂、審查、出版等環節作出規定。
培養了業務熟練的修志隊伍。人才是做好地方志工作的基礎，開展修志的過程也是鍛煉修志隊伍、培養修志人才的過程。2003年啟動二輪修志之初，從事修志工作的主要還是參加過首輪修志的人員，他們經驗豐富、業務熟練，但年齡漸長，有些已臨近退休。二輪修志期間，承擔修志業務的中堅力量多數是在首輪修志期間進入方志隊伍，在老一輩的帶領下逐漸成長起來的。二輪修志全面鋪開之后，他們既是二輪修志業務的主導者，也是新一批進入方志隊伍的年輕人的指導者。比如，原福建省方志委二輪修志的各業務處主要負責人和業務骨干，都是首輪修志期間進入本單位的大學畢業生。2010年，原福建省方志委主要領導又從隊伍長遠建設考慮，連續數年引進高學歷人才，他們大多數都全程指導過一部以上省志分志編纂工作，或參加二輪市縣志編纂業務指導，積累了較為豐富的經驗，成為第三輪修志的中堅和骨干。二輪修志過程中，我們注意夯實業務隊伍，通過以老帶新，逐漸培養了梯次較為合理的修志隊伍。
拓展了服務社會的領域范疇。我們立足區位特點，積極服務兩岸和平統一大業，組織兩岸學者合編《媽祖文化志》，在臺灣臺中市大甲鎮瀾宮舉辦首發式后，引起熱烈反響。積極挖掘福建歷史上的大事要事，在辛亥革命100周年之際，牽頭組織編纂出版了《辛亥革命福建英杰圖志》，取得了很好的社會影響和效益。積極服務海上絲綢之路核心區建設，組織編纂出版《船政志》《廈門市情手冊》《漳州海上絲綢之路研究文集》《泉州海絲史話》等書籍。積極服務福建經濟社會發展，組織編纂《壽山石志》《福建茶志》《閩學志》等體現福建特色的專題志書。積極響應家風家訓建設的號召，組織編纂《福建家訓》《福建鄉規民約》等書籍，出版后取得良好社會效應，其中《福建家訓》入選福建省第八屆、第九屆“書香八閩”全民讀書月活動百種優秀讀本，被評為“福建省社會科學普及優秀作品”“全國優秀社會科學普及作品”。《福建茶志》被福建省新聞出版局評為“2023—2024年度‘閩版好書’提名獎”。
二、主要舉措
二十年來，尤其是《地方志工作條例》頒布以后，我省各級地方志工作機構緊緊圍繞《地方志工作條例》規定的五項職責，切實履行組織、指導、督促和檢查職能。為推進第二輪修志工作順利開展，我們既把工作重點聚焦在抓全局謀劃、頂層設計上，也從質量和進度兩個方面加強對具體業務的指導督促。
（一）加強整體工作謀劃，緊緊抓住“依法修志”這個關鍵
2006年國務院頒布的《地方志工作條例》是開展地方志工作的根本遵循。福建省緊緊圍繞落實《地方志工作條例》開展第二輪修志工作，重視整體謀劃和頂層設計。一是積極推進本省立法工作。2013年，福建省政府第十五次常務會議審議通過了《福建省實施〈地方志工作條例〉辦法》，2014年2月1日開始施行，對貫徹落實國務院《地方志工作條例》作了具體的規定。第五次全國地方志工作會議后，福建省政府在全國率先出臺了《關于進一步加強地方志工作的若干意見》《福建省地方志編纂委員會責任清單》。二是積極爭取將地方志工作納入省委、省政府統一規劃中進行部署和實施。福建省委、省政府對全省第二輪修志工作支持力度大、措施實。2003年4月，福建省委辦公廳、省政府辦公廳聯合發文，對修志工作進行部署。福建省政府還將地方志工作納入地方國民經濟社會發展規劃和文化事業發展規劃。福建省委關于貫徹落實黨的十七屆六中全會精神的《實施意見》把地方志工作作為一項重要內容作出部署，將地方志工作有關內容列入省政府主要工作任務分解和全省“十三五”規劃。如：2015年省政府工作主要任務中，將做好修志編鑒工作列為政府工作主要任務之一；2016年福建省“政府工作報告”中強調，傳承優秀傳統文化，“做好第二輪志書和綜合年鑒編纂工作”。三是統籌謀劃引領全省修志事業發展。2007 年，原福建省方志委制定了福建省第一個地方志事業發展規劃，即《福建省地方志工作2006—2010年發展規劃》。之后，我們又在認真調研的基礎上，制訂出臺了《福建省地方志2011—2015年工作思路》，確定了每年的工作要點。2015年12月27日，福建省人民政府辦公廳印發《福建省地方志事業發展規劃綱要（2016—2020年）》。這是福建省第一個由省政府辦公廳印發的地方志事業發展規劃綱要，為福建省地方志事業發展提供了頂層設計和目標引領。
（二）分類施策狠抓進度，著力落實“兩全目標”具體要求
福建省二輪修志工作一度存在前松后緊、歷史欠賬較多的情況。《全國地方志事業規劃綱要（2016—2020）》提出“兩全目標”任務后，我們以“抓重點、攻難點，促進度、保質量”的工作思路為統領，加大工作督促和業務培訓力度，全力推進二輪志書編纂工作。一是統籌部署安排。2015—2018年，原省方志委每年召開一次全省地方志工作會議，期間還多次召開全省設區市主任工作會議、省直機關分管領導參加的省志分志工作推進會等，部署推進省、市、縣志編纂工作。2018年底兩家單位合并后，省委黨史方志辦通過召開全省設區市黨史方志室主任會議等方式，對完成“兩全目標”再強調、再部署。二是有效分工協同。省志分志方面，著力發揮兩個作用。首先是發揮承編單位組織編纂作用。積極與承編單位具體負責編纂的同志對接，通過正式行文、請領導出面溝通等多種途徑，幫助其協調解決編纂工作中遇到的困難和問題，激發其工作積極性主動性，使一些長期推而不動、動而緩慢的單位加快了工作進度。其次是發揮職能處室指導督促作用。省志指導處作為具體負責省志分志編纂工作的職能處室，盡心盡責進行業務指導，緊扣節點進行工作督促。市縣志方面，2018年后，把全省未完成二輪修志工作的市、縣（區）分為南、北兩片，并將市縣志指導處人員合理分工，與基層市縣進行有效對接，加強上下聯動和橫向聯系，實現對編纂工作相對后進的市、縣（區）委黨史方志室的科學指導。三是強化督促指導。省委黨史方志辦主要領導多次主持召開室務會議（辦公會議），作出部署、指示，分管領導主動擔當，靠前指揮，下基層調研指導推動，帶隊赴進展相對滯后的省直部門，有關市、縣（區），深入了解掌握具體問題和困難，指導推動編纂進度。通過與省直部門、地方黨委政府分管領導溝通，協調更多的資源和更有效的方法，幫助基層解決好修志工作中的實際問題和困難。同時，業務人員也強化聯系對接。對進度滯后的省直單位、有關市縣（區），經常性地通過微信、電話了解工作情況，及時跟蹤存在問題及進度；經常性地上門走訪，面對面解難題、手把手教方法，采取以會代訓、點面結合、個別問題集體糾正等方式方法，指導編纂工作扎實、高效推進。四是全力沖刺目標。針對尚未完成任務的省直單位和市縣（區），我們明確時間表和路線圖，建立問題清單和措施清單，逐一倒排進度、責任到人。在建好臺賬的基礎上，采取每周聯絡溝通一次、每月對進度統計一次、每季度將進度通報一次（抄送各級黨委、政府的分管領導）等舉措，著力促進度、抓落實。同時，完善工作聯系人機制，采取聚焦難點責任到人、緊盯節點督促到位、會診問題解決到底等措施，切實加大力度落實既定的工作目標。
（三）強化意識嚴把關口，牢固樹立“質量第一”工作理念
質量是志書的生命。多年來，我省通過建章立制、完善程序、聚焦重點等措施，認真把好質量關。一是制訂制度，在建章立制上下功夫。我們按照原中指組《地方志書質量規定》的要求，將精品意識貫穿于審查驗收工作的全過程，嚴格落實有關志書質量的文件規定。同時，我們還先后組織修訂了《第二輪〈福建省志〉分志編纂、評議與審定驗收工作規定》《關于設區市志稿審查驗收和縣(市、區)志稿審核管理辦法》《第二輪福建省地方志書編寫通則》《〈福建省志〉志書版式》《福建省第二輪市、縣（市、區）志書出版規范》等業務工作規范。二是完善程序，在工作環節上下功夫。我們注重編纂過程中的程序管理，對省、市、縣（區）志編寫之前的準備工作，如編委會設立，主編、副主編、總纂職責，志稿編纂方案和篇目的內容與要求，編寫資料長編，業務培訓等均作出規定，尤其是嚴格落實三審制，對評議過程中的初審、復審、終審環節作出詳細而又明確的規定。福州市還建立承編單位核稿制，強化審查驗收制度，推行責任編輯、主編和總纂三級審稿制度，采取評稿會、總評會等方式進行志稿評審，保證志書質量。三是緊盯關口，在審查重點上下功夫。政治、保密、史實、體例、文字、出版等方面，都是志書的重要關口，是我們業務指導和審查驗收的重點。尤其是福建省地處東南沿海，涉臺、港、澳及華僑等內容和涉軍事、國家安全等內容較多，政治關、保密關尤為重要和敏感。我們提出并認真落實五個必須，即：堅持政治意識和保密意識必須貫穿始終，把好政治和保密關；堅持體例編排必須守住根本，把好體例關；堅持入志資料必須扣準扣實，把好史實關；堅持編纂規范必須把嚴把細，把好文字關；堅持出版校改必須跟蹤到位，把好出版關。
三、主要經驗
經過二十年的辛苦努力，福建省圓滿完成了第二輪修志任務，這得益于福建省委、省政府領導的高度重視和中志辦的關心支持，得益于各地區各部門和社會各界對修志工作的支持參與，得益于全省黨史方志部門和廣大修志工作者的辛勤耕耘。回顧這一歷程，主要有以下幾點經驗：
（一）始終堅持依法修志這個根本
2006年，《地方志工作條例》的頒布，特別是《福建省實施〈地方志工作條例〉辦法》制定頒布以后，極大地推動了我省地方志事業的發展。“一納入、八到位”不再只是落在紙面上的口號，而成為各級黨委、政府領導主動去思考、主動去過問、主動去解決的工作事項。我省地方志工作經常性地寫入省、市（縣）地方志工作報告，寫入政府五年工作規劃。市、縣（區）也紛紛出臺加強地方志工作的意見，如漳州市相繼出臺《關于進一步加強地方志工作的若干意見》《漳州市地方志事業發展規劃綱要（2016—2020年）》，三明市下發《三明市人民政府關于進一步加強我市地方志工作的若干意見》。這些舉措，使地方志工作也是黨和政府的一項重要工作逐漸成為共識，社會認知度和認可度越來越高，這對于各級地方志工作機構做好溝通協調、爭取重視支持、收集資料、讀志用志等工作都起到了極大的促進作用。
（二）始終堅持“黨委領導、政府主持、地方志工作機構組織實施、社會各界廣泛參與”的修志工作體制
修志工作政治性強，必須堅持黨委領導才能確保政治方向正確；修志工作又涉及眾多地區、部門和行業，需要各地區、各部門領導的重視和支持，才能寫出存真求實、堪存堪鑒的佳志。多年來，福建省堅持這一修志工作體制，有力保障了修志任務的完成。福建省第二輪修志工作由省委辦公廳、省政府辦公廳聯合行文進行正式部署。《福建省志》編纂委員會曾一度由省長擔任主任、各廳（局）長和設區市市長擔任編委會成員，各分志編纂委員會主任一般都由承編該省志分志的廳（局）主要領導擔任。市縣（區）也都高規格部署修志工作，如福州市以市委市政府名義下發《關于福州市開展第二屆修志工作的通知》啟動全市二輪修志工作，成立由市委書記擔任顧問，市長、副市長分任組長、副組長的領導小組。泉州市科學施策，制定編纂管理績效考核細則，經市政府同意，將二輪修志工作完成情況納入對各級政府和市直各部門年度績效考核重要內容。龍巖市市委、市政府始終把修志工作列入重要議事日程，對市志編修進行動員部署，并與承編單位簽訂續志編纂責任書，確定由市委常委、宣傳部部長和一位副市長具體分管市志編修工作。龍巖市在全省率先完成第二輪修志工作。
（三）始終堅持專兼職結合、“專家指導與眾手成志有機結合”等修志工作機制
二輪修志過程中，面對工作對象眾多、資料浩如煙海、業務指導亟需規范等情況，我們學習兄弟省市做法，結合我省實際，探索建立了“借智”“借力”等工作機制。“借智”方面，我們積極踐行“專家指導與眾手成志有機結合”，建立了省級層面的方志專家庫，在初審、復審、終審各環節都聘請行業專家和方志專家參與審稿。福州市市縣兩級均積極邀請專家參與篇目設計、業務培訓、志稿總纂等。漳州市加強對縣（區）志編纂人員的培訓，實行每周例會制度，根據實際邀請有關參編單位人員參加，既加強了溝通交流，又相互監督促進，及時解決問題，保障志書質量。“借力”方面，我們在建好建強專職隊伍的同時，充分發揮兼職人員作用。據不完全統計，福建省、市、縣參與修志的兼職人員占整個地方志編修隊伍的60%以上，在大多數省直單位和部分市、縣（市、區），地方志工作基本上都由兼職人員承擔。有些地方如寧德市，還面向社會聘請人才，組建“編”內外相結合的編纂團隊。
（四）始終把質量放在修志工作的第一位
我省在抓進度的同時，始終強調要把質量放在第一位，想方設法提高志書質量。2009年底，我省提出將“提煉文字、壓縮篇幅”作為突破口和抓手，由此倒逼回去，引發鏈式反應，全面提高志書質量，并以部分省志分志和市縣（市、區）志為試點，召開“提煉文字、壓縮篇幅”工作現場會，以點帶面，示范推動，取得較好效果。我省堅持志稿三審制，聘請行業專家和地方志專家參與志稿評審工作，研究提出“五個必須”等提高志稿質量的具體辦法，加強對志稿中涉臺、涉外等敏感性問題的研究，在審查驗收和出版環節堅持把關口前移，提前介入志稿審讀、校對稿審閱等工作。這些舉措對提高志稿質量都起到了很好的作用。
（五）始終堅持把編寫資料長編作為破解資料難題的關鍵一招
資料工作是修志的基礎工作，編寫資料長編是保證志書編纂質量的一個非常重要的環節，對修志人員來說，這也是一項基本功。我們在指導省直機關、市縣（市、區）承編單位收集資料時，注重加強對資料長編編寫工作的業務指導。凡是資料長編做得好的單位，修志工作進展一般都較為順利，志稿質量也都過得硬，如《福建省志·出入境檢驗檢疫志（廈門局轄區篇）》2010年7月確定篇目后，編寫了100多萬字的資料長編，在此基礎上形成40多萬字的初稿，2012年提交初審，2014年即完成出版。有些地區或部門還積極創新資料長編的編寫模式，如泉州緊扣時代脈搏，建立日記、月志、志稿、志書“四位一體”系統保存地情資料的工作機制，變被動占有資料為主動占有資料，為志書編修提供資料，得到原中指組領導的充分肯定。
（六）始終堅持在謀篇布局中注重突出地方特色
我省在第二輪志書設計篇目和記述內容時，充分考慮地域特點、地方特色和區域品牌亮點，既做好與首輪志書的銜接，又大膽創新，通過篇目前置、破格升級、增設專篇（章、節）等方式突出地方和時代特色。如福建是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要孕育地和實踐地，第二輪志書的時間跨度剛好是習近平同志在福州、福建省主政的重要時期，如何記述好相關內容，充分體現習近平總書記在福建工作的重要理念和重大實踐，是我省第二輪志書的重要關注點。我們在《福建省志·教育志》設置“福州大學城”專記，記述習近平同志主導大學城建設的來龍去脈；在《福建省志·漁業志》設置“連家船民上岸”篇，記述習近平總書記在福州、福建省工作期間對連家船民的關心關懷；其他如治理餐桌污染、倡導“數字福建”建設等，均設篇、章或專記進行記述。市、縣（區）志也注意結合各地特色亮點謀篇布局。如廈門市注重體現當地極具特色的歷史人文和鮮明的時代特征，在市志中專設“鼓浪嶼”篇，詳細記載鼓浪嶼的歷史發展和現狀；設置“改革開放”篇，對廈門市改革開放以來的經驗做法進行記述和總結。泉州市在市志中增設“開放與探索”，記錄20年間泉州的發展歷程，以及泉州人民勇于創新、創業、創造的激情和魄力。南平市在《南平市志》和《武夷山市志》中設立武夷山世界文化與自然遺產篇，突出記述武夷山“雙世遺”。寧德市在市志中專設“茶業”篇、“漁業”篇，突出體現寧德茶葉、漁業優勢。莆田、龍巖市等地也注重圍繞地方特色設計總體結構，把特色鮮明、實用性強的地情資料融入市志之中，合理確定志書框架，安排篇章，增強其服務社會、服務經濟、服務群眾的功能。
（本文責編：田保家）