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福建省黨史方志
求木之長者，必固其根本;欲流之遠(yuǎn)者，必浚其泉源。治國安邦重在基層，而居民小區(qū)是社會的一個基本的細(xì)胞，與人民群眾日常生活息息相關(guān)。小區(qū)的建設(shè)和管理，在基層社會治理中起著不可或缺的作用。
近年來，福州市按照習(xí)近平總書記主政福州期間擘畫的治理藍(lán)圖，圍繞習(xí)近平總書記視察軍門社區(qū)時提出的“如何讓群眾生活和辦事更方便，如何讓群眾表達(dá)訴求的渠道更暢通，如何讓群眾感覺更平安、更幸福”的基層治理時代命題，聚焦小區(qū)這一社會治理基本單元，積極打造高品質(zhì)平安和諧小區(qū)，探索共建共治共享的社會治理格局，著力提升群眾獲得感、幸福感、安全感。
黨建引來活水 澆灌平安幸福之花
從治安亂、環(huán)境差、人車混雜到被評為福州市老舊小區(qū)建設(shè)平安小區(qū)示范點，福州市鼓樓區(qū)福日小區(qū)在短短幾年內(nèi)實現(xiàn)了從“亂”到“治”的蛻變。“破繭成蝶”的背后離不開黨建引領(lǐng)的新路子。
福日小區(qū)原系企業(yè)房改房，在企業(yè)改制后便處于無人管理狀態(tài)。2012年，在社區(qū)黨委的引導(dǎo)下，福日小區(qū)成立了小區(qū)黨支部。社區(qū)黨委引導(dǎo)支部書記擔(dān)任業(yè)委會主任，成立“紅色業(yè)委會”，打造了一支由黨員、業(yè)委會成員組成樓棟聯(lián)絡(luò)員的小區(qū)治理團(tuán)隊。
發(fā)揮黨員的先鋒力量，小區(qū)的管理逐漸走上正軌，隨后，小區(qū)黨支部又引進(jìn)專業(yè)物業(yè)公司進(jìn)行規(guī)范管理，如今，福日小區(qū)早已進(jìn)入良性管理狀態(tài)。為了更好地提升小區(qū)平安建設(shè)，社區(qū)民警還兼任起小區(qū)黨支部副書記。
縱觀整個福州，“一切堅持黨建引領(lǐng)”的準(zhǔn)則始終貫穿著福州市的市域社會治理工作。如今的福州，許許多多的黨組織正在向最基層延伸。
在鼓樓區(qū)閩發(fā)西湖廣場小區(qū)，幾個黨員居民在相關(guān)部門的指導(dǎo)下自發(fā)成立了“紅色業(yè)委會”，小區(qū)黨支部還與西湖社區(qū)成立“兼合式”黨支部，小區(qū)管理水平大大提升;而在臺江區(qū)，“福州黨建超市”、街道社區(qū)“黨建聯(lián)盟”等平臺組織引導(dǎo)在職黨員、小區(qū)黨員、離退休黨員成立“紅色管家”隊伍主動為居民提供服務(wù);在馬尾區(qū)，馬限社區(qū)黨員志愿服務(wù)隊常常與人民調(diào)解員、網(wǎng)格員入戶到居民家中處理矛盾糾紛，把矛盾糾紛化解在小區(qū)……
黨建“一顆子”，激活平安小區(qū)“一盤棋”。如今，福州市健全完善“街道黨工委—社區(qū)黨委—網(wǎng)格黨總支—小區(qū)黨支部—樓棟黨小組”的五級組織架構(gòu)，形成了多層次的居民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建制性或“兼合式”小區(qū)黨支部已有2000多個，構(gòu)建起了以鎮(zhèn)街主推創(chuàng)建、部門齊抓共管、社區(qū)黨建引領(lǐng)、群眾主動參與、多方聯(lián)動共建的新型平安共建格局。
居民廣泛參與 基層治理釋放活力
2019年9月，鼓樓區(qū)東大社區(qū)東大路160號無物業(yè)小區(qū)實現(xiàn)了大變臉——坑坑洼洼的路面變平整了，長滿青苔的圍墻變潔凈了，還安上了新的座椅和鐵門。讓居民感到欣喜的背后是“參與式預(yù)算”微實事協(xié)商所發(fā)揮的巨大作用。
原來，在此之前的民情懇談活動中，社區(qū)工作人員了解到居民迫切希望自己的小區(qū)能修路、砌墻、購買新設(shè)施，“我們便將其列入社區(qū)參與式預(yù)算微實事項目。”東大社區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，微實事項目也得到轄區(qū)內(nèi)有關(guān)單位和居民的大力支持：轄區(qū)企業(yè)中建海峽集團(tuán)組織全面翻修小區(qū)道路，轄區(qū)共建單位市城建設(shè)計研究院認(rèn)領(lǐng)拆除危墻重砌，小區(qū)居民自籌資金安裝鐵門……
社區(qū)是承載群眾對美好生活的需求和日常矛盾最集中的單元，而社區(qū)工作人員有限，面對數(shù)量龐大的社區(qū)群眾，容易出現(xiàn)“小馬拉大車”的情況。
為破解這個基層治理難題，福州市做實參與機(jī)制，依法有序組織群眾參與社區(qū)治理，實現(xiàn)人人參與、人人盡力、人人共享。
鼓樓區(qū)大力推廣的“參與式預(yù)算”微實事協(xié)商，構(gòu)建“小區(qū)黨小組+物業(yè)公司+業(yè)委會+居民”共商共治機(jī)制，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次協(xié)商格局;福清市龍江街道天寶社區(qū)成立“老街坊”說事中心，打通傾聽民意新渠道，為鄰里之間提供矛盾調(diào)解服務(wù);晉安區(qū)茶會小區(qū)則引入社工項目，指導(dǎo)社區(qū)居民對社區(qū)長年關(guān)閉、破舊雜亂的公共活動空間提出改造方案……
社區(qū)的事情大家提、大家議、大家定、大家辦，在福州，小區(qū)居民的“主人翁”意識被喚醒，越來越廣泛地參與到公共事務(wù)中來，每個人都在成為社區(qū)治理的主人，基層治理正釋放著新活力。
智慧力量加持 平安守護(hù)立體精細(xì)
晉安區(qū)茶園新苑小區(qū)位于福州市東北部火車站周邊，因地理位置特殊，流動人口呈現(xiàn)密集聚集趨勢，隨之而來的人員構(gòu)成復(fù)雜、人房信息雜亂、管理存在紕漏等問題曾讓小區(qū)居民和小區(qū)管理人員都頗為頭痛。
“小區(qū)內(nèi)的所有住戶，包括出租戶，都要到物業(yè)處進(jìn)行個人相關(guān)信息的登記，而后‘刷臉’進(jìn)出小區(qū)，小區(qū)內(nèi)實現(xiàn)了小區(qū)居民‘一人一房一檔’。”晉安區(qū)茶園街道東浦社區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2019年，該小區(qū)抓住人、車、房等重點要素，在小區(qū)全面置入“智慧大腦”。
如今，在茶園新苑小區(qū)，未經(jīng)登記的外人人員進(jìn)出，智慧社區(qū)管理平臺便會發(fā)出預(yù)警，同時，獨居老人、殘疾人士長時間未進(jìn)出房屋，該系統(tǒng)也會發(fā)出預(yù)警。
近年來，福州市在全省率先把“智慧社區(qū)”“平安智能小區(qū)”建設(shè)作為推進(jìn)社區(qū)治理創(chuàng)新、增強(qiáng)公共服務(wù)的切入點和突破口，搭建起“人、車、物、房”信息智能采集標(biāo)識和風(fēng)險動態(tài)感知預(yù)警的立體式“安全籬笆”，推動居民小區(qū)從“人的治理”向“數(shù)據(jù)治理”的轉(zhuǎn)變。
福州市委政法委相關(guān)工作人員介紹，福州市把創(chuàng)建“平安小區(qū)”活動作為建設(shè)更高水平“平安福州”的重要舉措，旨在通過4年時間將95%以上小區(qū)建成“組織保障有力、公共秩序井然、社會治安良好、物防技防完備、防范機(jī)制健全、環(huán)境衛(wèi)生整潔、物業(yè)服務(wù)規(guī)范”的“平安小區(qū)”。
目前，福州全市已有20%小區(qū)建成“群眾滿意認(rèn)可高、自治參與程度高、智慧安防水平高”的“平安智能小區(qū)”，大數(shù)據(jù)用“繡花”般的管理，讓社區(qū)管理立體化、精細(xì)化、精準(zhǔn)化，帶給小區(qū)居民看得見的安全感。