“船”是水上運輸工具?!罢?,辭海的解釋主要有三,一曰政治;二曰事務,如校政、家政;三曰主其事者,如學政、鹽政?!按钡囊话愫x,從字面上理解,一是有關船舶方面(主要是造船、航運、港務、監督)管理事務的統稱;二是主其事者,船政也可理解為和學政、鹽政一樣的主其事者。但從馬尾船政的實際情況看,它主要指的是掌理船舶事務的行政機構。從遺留的文物中可以看到,船政衙門上方豎匾寫的是“船政”二字,刻的公章是“總理船政關防”,船政石制界碑刻的是“船政官界”。第一任總理船政大臣是官居一品的沈葆楨。船政大臣有權直接向皇帝具奏。這些都說明,船政是當時清政府的官署,是一個高規格的專門掌理船舶事務的行政管理機構。
然而,僅從這些層面理解馬尾船政又是不夠的。首先,締造者本來用意就不光是造船,船政一開辦就有造船、辦學和整理水師三重任務。其次,從船政創辦的情況看,一是地域性很強,地在馬尾,而且船政衙門有一定的處置權,更像個官辦特區;二是造船、辦學、水師三位一體,是個由造船系列工廠、船政前后學堂等辦學機構和福建水師構成的一個近代海軍系統。再次,從船政實踐的結果看,其社會影響已遠遠超過了造船和辦學,在政治、經濟、軍事、外交、文化等方面對中國近代化進程都產生了不可估量的影響。因此,馬尾船政的內涵是深刻而豐富的,它是一個專門的行政管理機構,又是一個有一定獨立處置權的政治經濟實體,還是一個軍事工業和培養海軍的基地,同時也是中國近代最早引進西方教育模式的教育機構之一。
